法院文化是我国社会主义先进文化的重要组成部分。加强法院文化建设，对于端正法院工作指导思想、改进法院思想政治工作、完善法院规范化管理、增强法院内部团结和谐、提升法院形象、树立司法权威、促进法院各项工作具有十分重要的意义。为了积极探索法院文化
法院文化是我国社会主义先进文化的重要组成部分。加强法院文化建设，对于端正法院工作指导思想、改进法院思想政治工作、完善法院规范化管理、增强法院内部团结和谐、提升法院形象、树立司法权威、促进法院各项工作具有十分重要的意义。为了积极探索法院文化建设的新思路，搭建法院文化建设工作的新常态，近期，武功法院组成调研组，对近年来法院文化建设工作的相关情况进行了一次深入的调研，在梳理总结成功做法的同时，分析工作开展过程中存在的短板问题，研判解决问题的针对性对策，形成调研报告，以便为推动法院文化建设工作的深入开展提供支持。
一、调研中总结梳理出的成功做法
（一）落实“三个到位”，确保组织有力。
组织领导到位、方案措施到位、指导实施到位是搞好法院文化建设的前提。基于这个认识，武功法院把加强组织领导作为推进文化建设工作有效开展的立足点，在院长一马当先亲自挂帅任组长、其他班子成员勇于担当分工负责任副组长、庭室科队负责人全员参与为成员搭建文化建设工作领导小组的同时，依照中、省、市、县和最高法院、省市法院关于文化建设工作的指导意见及目标任务和要求，借鉴兄弟法院文化建设工作好的做法和经验，先后拟定出台了《关于开展法院文化建设的指导意见》、《法院文化建设工作实施方案》等集规范性、针对性、操作性为一体的意见方案和制度，并通过开展法院文化周、建设法院文化墙、在基层法庭建设小图书室和小娱乐室、组织干警开展审判实务竞赛、倡导干警唱红色歌曲、开展文体竞赛、开展演讲比赛等活动，在引导督促干警落实文化建设工作意见方案和制度的基础上，努力营造积极向上、催人奋进的文化氛围。“三个到位”的实施，为确保法院文化建设的有效推进奠定了基础。
（二）加强“四个建设”，凝聚发展活力。
第一，加强精神文化建设，凝聚团结向上力量。
建设“政治坚定型队伍”。坚持思想政治工作的规范性，推行思想政治工作领导负责制、目标管理制和考核激励制，制订下发了《关于加强和改进思想政治工作的意见》和《政治理论学习制度》等文件，做到了初计划安排、半年督查通报、年终考核奖惩，推动思想政治工作迈上了经常性、规范性、制度化轨道。坚持思想政治工作的引导性，建立法院荣誉室，在办公审判场所醒目位置设置名言警句和法言法语，在重大节日组织党员和法官进行宣誓，让干警以史励志、以荣为尊，树立忠于职守、秉公办案的职业理念，在潜移默化中增强凝聚力、向心力和战斗力。坚持思想政治工作的实效性，从团结、为民、务实、清廉入手抓班子，从全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养入手抓队伍，认真开展社会主义法治理念、人民法官为人民、科学发展观、政法干警核心价值观、党的群众路线等教育实践活动，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法核心价值观，激励干警坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地用科学发展观推动法院工作。
建设“勤奋学习型法院”。认真组织学理论、学文献、学经典活动，为同志购买、订置了学习参考教材和刊物，抓住集体集会、周学习日等时机，用先进理论武装干警头脑。积极开展法学理论学习研讨活动，开设了法官讲坛，成立了业务学习互动组，举办学术讨论会和案例评析会，设定课题组织法官定期进行审判实务调研。积极组织干警参加上级法院举办的各式各类培训，参训率100%。广泛开展“创选评”活动，认真深入的实施庭审观摩、优秀裁判文书评比、审判质效评查和精品案件评选等工作。邀请上级法院“专家型法官”走进法院，为法官和书记员进行法学理论辅导和专题知识讲座。注重新媒体时代干警知识的更新，组织干警进行现代信息技术应用学习，组织干警参加上级法院开展的网络视屏培训。积极开展网络学习工作，及时更新本院外网、内网和微博内容，为干警参学提供素材。以上工作的开展，在增进干警学习热情、更新干警知识结构、提高干警司法能力的同时，营造了建设“勤奋学习型法院”的新氛围。
第二、加强行为文化建设，促进审判工作发展。
围绕审判管理，规范司法行为。严格执行实体法和程序法，强化法官遵循法规法条开展审判活动意识，确保审判行为和执行行为符合法律规定。加强审判质效管理工作，在严格落实人民法院质效考核指标的同时，结合自身实际，对审判质效中的相关考核指数进行了“刚性规范”，要求刑事案件简易程序适用率应达到40%以上，行政案件简易程序适用率应达到50%以上，民商事案件简易程序适用率应达到60%以上，法律文书审批比应达到100%，案件卷宗扫描应达到100%，裁判文书上网率应达到100%，视频庭审数审判业务庭每月至少一件、执行到位率应达到80%以上、实际执行率应达到75%以上、人民陪审员陪审率应达到30%以上，确保审判质效目标管理行为科学有效。加强审判监督，推行案件质量周讲评、月评查、季通报工作法，积极开展庭审评查、法律文书评查和邀请代表委员及社会各界旁听案件审理、参与案件执行等活动，推进司法行为公正、法律文书制作规范。
着眼政务管理，规范职业行为。制定切实可行的工作细则和实施办法，对人员、财物、卫生、安保等事项，设定处理流程和操作督办规程，推进政务管理行为标准化。全面推行岗位责任制，建立与目标管理责任制相适应的个人业绩考评制度，构建事事有人负责、人人有权有责、层层感受压力的工作格局，推进干警执业行为责任化。认真落实领导责任制，严格工作过失追究，促使科以上领导干部主动思考、主动提出建议抓落实保障政务规范。认真贯彻落实党风廉政建设机制，通过落实两个主体责任、层层签订党风廉政建设责任书，规范执法行为，防止发生司法不廉违纪问题。推行文明司法规范，引导干警自觉规范言谈举止和人际交往，时时处处体现司法尊严。坚持典型激励，通过评选“优秀法官”、“优秀书记员”、“优秀合议庭”、“优秀裁判文书”和“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”等活动，打造学有榜样、赶有目标的工作氛围，引导干警以开拓进取的思维模式，搭建创先争优、共谋发展的新常态。
第三，加强制度文化建设，确保司法公平正义。
建立审判管理制度体系。拟定实施了《立案审查制度》、《案件流程管理制度》、《审判工作制度》、《执行工作制度》、《庭审制度》、《审委会议事制度》、《合议制度》、《案件评查制度》，彰显了审判管理制度的多方位、多层次和大力度。
建立司法行政管理制度体系。出台了《办公制度》、《请销假制度》、《卫生制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《安全保卫制度》、《干警八小时以外行为准则》、《装备管理使用规定》，推行了领导负责制、定人定位制、违规追究制，推进了司法行政管理工作的规范化和刚性化。
建立廉政建设制度体系。制定了《关于与案件当事人询问谈话工作准则》、《关于落实廉政建设制度规定的相关规定》、《关于与律师、公民诉讼代理人交往的行为规范》、《关于杜绝人情案、关系案、金钱案的决定》、《警示教育制度》、《违法审判责任追究制度》，并推行了“一岗双责制”、“三级负责制”、“举报查处制”、“诫勉谈话制”工作法，确保了法官干警在执法办案过程中的清正清廉。
多层次、多方位制度体系的建立及实施，让干警感受到了制度文化熏陶人、塑造人的力量，实现了用制度管人、管案、管事、管物的目的。
第四、加强物质文化建设，夯实法院文化建设基础。
着力提升内外环境的文化蕴含力。在办公办案场所外部环境建设上，突出功能风格与审判人文理念的融合，在办公大楼醒目位置设法治权威标志和法言法语，增加全社会对法院、对法官的认同感。在办公办案场所内部环境建设上，通过院内文化墙和名言警句、法官格言，展现法院职能和法官行为准则，让当事人深入了解法院文化，形成内外合一的价值观，传播公平、正义理念。
着力提升窗口设施的文化传播力。突出诉讼服务窗口基础设施建设，把法院文化渗透其中，建设了集立案、咨询、导诉、诉前调解、案件速裁、判后答疑等功能为一体的诉讼服务中心，在中心墙壁上设置了诉讼导诉图、审判流程图、权利义务书、风险提示书和温馨提示语，在中心醒目位为方便群众查阅资料和参与诉讼配置了法律宣传资料和笔墨纸张、老花镜等物品，诉讼服务中心尊重人、关心人、引导人的文化氛围浓厚，向人民群众传播公平、正义理念。突出审判法庭窗口基础设施建设，把音响设施、影像设备、审判器材与法院文化相融合，建设大、中、小审判法庭6个，建设集多媒体证据展示、音视频信息采集、庭审直播点播与控制等功能于一体的科技法庭一个，通过审判法庭窗口浓厚的文化底蕴，再现法院执法如山、司法为民、构筑和谐、求真务实的精神风尚，增进人民群众对法院的认知、对正义的感受、对司法的信赖。
着力提升阵地平台的文化感召力。倾力建好传统模式下两大阵地：在图书阅览室阵地建设上，及时更新有关法律、司法解释解读、审判实务等图书，并增添了文学、艺术、国学等藏书，阅览室和图书资料室文化色彩浓厚，为干警陶冶情操和开展审判实务、调查研究提供了有力的保障；在文体活动阵地建设上，积极筹措资金建立和完善文体活动场所、充实活动器材，并为基层人民法庭配置了乒乓球、羽毛球、跑步机等健身设施，通过开展文体活动，引导干警塑造积极向上、健康有为人生；同时，结合实际会议室改造成为集学习、活动、交流和远程视频为一体的多功能会议室，为文化建设提供了更多的载体。倾力打造新媒体时代网络文化阵地。在经费紧张的情况下，按照上级法院的要求，建立了法院局域网和“三大公开”（审判流程公开、执行信息公开、法律文书公开）平台，开通了三级法院专网和法院政务微博，实施了网上办案和无纸化办公，网络阵地内容集法治思想交流、执法办案动态、审执工作举措、司法为民服务和审务公开、政务公开、司法宣传、文件传输、信息发送为一体，在展示了法院物质文化建设成果的同时，塑造了法院可亲、可敬、可信的良好形象，激发了干警锐意进取、奋发向上的工作热情，增进了公民用法、信法、守法的自觉。
二、调研中排查发现出的问题和原因。
1．思想认识上存在不足。在有些领导和法官看来，法院的任务就是案件审判，案件的质量上去了，其他工作自然就能搞好，法院文化建设是无用“务虚”的东西，只有“花瓶”的点缀作用而无实际功效，有的甚至认为加强文化建设就是多搞些娱乐活动，把法院文化建设等同于唱唱跳跳、打球比赛游等简单的文体活动。
2．工作开展上存在缺陷。一些干警在法院文化建设工作的实施中，不积极参与，认为这项工作是领导的事、是综合行政部门的事，与自己无关，实在推不掉就勉强应付，有的只是喊几句带“文化味”的口号，用流行的名言装扮一下，就敷衍了事。一些部门庭室在落实文化建设工作目标任务和要求的过程中，只注意浅层次的、外在的、直观的文化建设，不考虑自身的条件和环境，把文化建设与司法工作实际相脱离，没有达到形式与内容、过程与效果有机结合，有的甚至采取照搬照抄别人的做法，急功近利。
3．机制建设上存在短板。在加强法院文化建设的进程中，没有把文化建设当做系统工程，在搭建机制上制度体系不科学、工作平台不稳固、制度措施不得力，缺乏稳妥推动的前进力。
三、调研中分析研判出的建议及对策
1．教育领先，强化干警投身文化建设工作使命感。
实践证明，法院文化是法院工作的灵魂，支配着干警的价值取向，决定着法院工作的凝聚力和战斗力。因此，我们要通过集中教育、个别教育等形式，引导干警充分认识法院文化建设重要的现实意义和深远的历史意义，强化干警文化育人理念，促使干警达成以下共识：一是法院文化所倡导的精神促使自己摆正位置并作出符合社会规则的行为决策，继而形成正确的世界观、人生观和价值观；二是法院文化是法院群体的粘合剂，能使每一名干警产生对法院的认同感、使命感、归属感和自豪感，从而凝聚人心，获得整体效应；三是自己接受了法院文化的影响和熏陶，对法院的使命和社会责任感就有了更透彻的理解和领悟，会使自己的思想感情和行为方式自觉统一到法院的价值目标上来，从而自觉约束自己的个人行为，有效防止违法违纪事件的发生；四是法院文化能使自己产生职业尊荣感和崇高使命感，激励自己奋发向上、拼搏奉献；五是法院文化会通过各种方式和渠道对社会产生持续而深远的影响，不断增进社会对法院工作的理解和支持，从而推动法院工作健康有序的发展。
2.立足实际，科学搭建文化建设工作长效机制。
法院文化建设是一项系统工程，要打造法院文化建设工作新常态，就必须立足实际搭建与之相适应的工作机制。按照这一要求，我们感到在搭建长效机制上应做好以下工作：一是要搭建组织网络，在成立组织领导机构的同时，可结合实际成立文化协会，文化协会可下设文学、体育、艺术、调研、疑难案件研讨等类型活动小组，让组织网络成为法院文化建设工作长效机制的支撑点。二是要完善制度措施，不但要根据不同时期、不同工作阶段法院工作的主要任务，完善文化建设工作的具体制度和措施，还要更加主动地结合法院工作实际，完善政治工作、思想工作、队伍建设、廉政建设、审判工作、执行工作、政务管理、财物管理等方面的制度和措施，并运用文化的形式，把在实践中创造出来的制度措施固定下来，让制度措施成为规范法院文化建设工作机制有效运行的推手。三是要巩固阵地平台，在及时充实更新荣誉室、图书室、阅览室、法院文化墙、学习专栏园地的同时，要舍得投资建好法院网站、法院政务微博等网络文化阵地，通过推行裁判文书上网、网络庭审直播，积极创造有利于公正司法的良好文化氛围，通过发布学习资料和文件，为广大干警加强学习、参与文化建设提供有效载体。
3．多措并举，全力开创文化建设工作新局面。
开创法院文化建设工作新局面，推动法院文化建设工作新发展，不是一招一式就能实现的，必须科学谋划统筹推进。通过调研，我们感到在推动法院文化建设工作新发展的举措上，应以求真务实为抓手，做到“—个扎实推进”：一是围绕大局，扎实推进文化建设工作。紧扣“为大局服务，为人民司法”工作主题，认真总结和精心提炼法院精神，制定法院院训，形成法院院风；多措并举强化思想教育，通过参观爱国主义教育基地、初任法官授职典礼、重温入党誓词、重读红色经典、成立青年突击队，激发职业尊荣感，把“忠诚、为民、公正、廉洁”融入到审判审判执行和司法服务的各个环节。二是活化载体，扎实推进文化建设工作。以公开宣告誓词的方式，向社会承诺对法律的尊崇和对职责的坚守；利用演讲竞赛、征文活动、书画摄影展、文艺汇演等干警喜闻乐见形式，切实增强感染力；以开设道德讲堂、法律讲堂等形式，讲解法官职业道德与执法办案活动的密切联系，转变个别干警的错误认识，引导干警自觉约束业内外行为，着力培养以公平正义为核心的职业道德，促进政法干警核心价值观与职业道德的融合。三是着眼民生，扎实推进文化建设工作。开展“抓思想，转作风，提质效，促审判”专项活动，大力规范庭审礼仪、庭审用语、庭审着装、庭审秩序，督促法官遵守审判工作的基本要求，培养干警自觉形成公正、高效、廉洁、文明的司法行为习惯，使务实、亲民、高效的司法作风内化于心、外化于行。四是防微杜渐，扎实推进文化建设工作。注重把廉洁文化建设作为法院文化建设的基础性工程来抓，在文化长廊开辟“廉洁篇”专区，悬挂廉政警句，营造崇尚廉洁的文化氛围；全力解决案件久拖不决、徇私枉法、不遵守审判纪律、违反职业道德等问题，防范执法不公不廉；定期组织干警观看警示教育片和开展案例剖析研讨、诫勉谈话等活动，并通过短信平台向干警发送廉政格言短信和通过发放《致全院干警家属的一封信》等方式，共同监督干警廉洁办案，形成齐抓共管的“护廉网”。五是以人为本，着力推进文化建设工作。不断探索学习培训新模式，着力提升“软环境”的层次和品位，通过设立周五集中学习日、组织业务骨干外出学习、建立“一帮一”新老互助学习组等方式，培育干警的“认同感”、“归属感”、“荣誉感”；把法院文化建设贯穿于干警日常工作之中，通过政治上给待遇、时间上给支持、学习上给机会、经费上给保障，让人文关怀成果体现为干警综合素质的提高；依托报纸、电视、电台、刊物、网站等各类载体，宣传典型事迹、推广经验做法，努力培育、传播法院文化，着力打造“文化法院”品牌。
(作者：张俊亭)
