淄博市城郊检察院瞄准监狱廉政风险点构筑防火墙

　　近年来，山东省淄博市城郊检察院在对两个监狱的狱警队伍搞好警示教育的同时，瞄准其廉政“风险点”，全面构筑“防火墙”，从而增强了预防工作的前瞻性、针对性和实效性。2010年初至今年4月底，不仅遏制住了狱警队伍各种职务犯罪问题发生，而且违纪违法现象也大幅度减少。对此，监狱领导多次给予点赞。其具体做法为：
　　
　　一、瞄准重点人员中的廉政“风险点”，构筑“防火墙”。针对监狱科以上领导干部、管教一线的狱警和从事监企生产经营的人员易发利用职务之便，以权谋私、贪污受贿、挪用公款，或者失职渎职等问题，一是建议监狱与各科室、监区、监企车间主要负责人签订廉政建设责任书，做到既保证自身不发生问题，又对所属人员的廉政责任“签字背书”，一旦发生职务犯罪问题实行“一案双查”、“一案双纠”。二是立足于防患于未然，派驻监狱检察室对上述人员依法用权、规范执法、廉洁自律等情况实施经常性、常态化监督，通过个别提醒、单独谈话、及时劝诫、发检察建议书等方法，把苗头性廉政风险消除于萌芽状态。三是对检察监督中发现的线索，或通过其他途径获取的案源，都严格法定程序、条件处理，以此警戒、震慑狱警队伍中的不稳定人员。
　　
　　二、瞄准重点部门中的廉政“风险点”，构筑“防火墙”。根据监狱内设机构狱政管理、刑罚执行、医院和财务、采购供应等部门享有的对各监区年度总分预留、下拨、调整，审查拟提请罪犯减刑、假释名单，为保外就医罪犯出具病情鉴定资料，相关费用报领审核、相关物品采购发放等权力，一是监督其严格落实狱务（医务、财务）公开制度，使这些实权部门的权力按法定程序，在阳光、透明中行使。二是加大日常检察、突击检察、专项检察的力度和密度，及时发现和纠正各种问题，防止由小变大。三是会同监狱纪委、行政监察和审计等部门实施联合检察，边检察、边督促整改、边提出“堵塞漏洞”的路径和具体措施。
　　
　　三、瞄准重点罪犯中的廉政“风险点”，构筑“防火墙”。较之于普通罪犯，职务罪犯、金融罪犯和涉黑罪犯这三类重点罪犯的亲友中“有权人”、“有钱人”多，以不法途径和形式插手罪犯调换监区、岗位和减刑、假释、暂予监外执行的可能性大。为了防止监狱领导和监区、相关科室的狱警徇私舞弊、合谋贪赃枉法，各检察室对重点罪犯入监后至依法出狱前的各种奖惩材料、历次呈报减刑（假释）的材料、提请建议书、法院的裁定书和保外就医的病情（病历）材料、省级监狱管理部门批准保外就医（续保）的材料等，逐人建档，全面掌控其减刑的间隔时间、幅度、余刑和假释、保外等情况，不仅对其刑罚变更执行实施事前、同步、全程、事后监督，而且卡住违法呈报、提请的起始关口，使呈报、提请权难以寻租。
　　
　　四、瞄准刑罚执行重点环节中的廉政“风险点”，构筑“防火墙”。计分考核是认定罪犯在刑罚执行期间，是否“认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现”的的重点环节和基础性手段，也是对罪犯实施奖惩的主要依据，一直是罪犯及其亲属高度关注的热点、敏感问题。为了遏制狱警在对罪犯计分考核中实施“人情分”、“关系分”、“金钱分”等违法现象，一是监督各监区根据每个罪犯的一贯表现情况，严格按照依法、公开、公平、公正的原则予以计分。二是全面检察对罪犯加减分适用及狱警合议、逐级报批、张榜公示情况。三是针对计分考核标准比较原则笼统、分值评定分配带有一定的主观性等缺憾，联合淄博监狱开发了《计算机辅助计分考核系统》，初步实现了计分考核透明化、规范化、精细化、科学化，有效地挤压了计分考核过程中“权”、“情”、“关系”渗透和狱警“暗箱操作”、以权谋私的空间。
　　
　　五、瞄准重点时节中的廉政“风险点”，构筑“防火墙”。传统或者大的节假日前，在搞好安全防范检察、实施专题警示教育的基础上，注重做好两方面的工作：一是要求监狱，建立健全节日放假期间的值班执勤制度，完善应对罪犯脱逃等应急突发事件预案，加强对监区、警戒护卫、内外管和其他重点部位、重点设施值班值勤狱警在岗在位、履职尽责和对危顽罪犯管控措施落实情况检查督导，防止失职渎职、玩忽职守等问题发生。二是鉴于部分犯属惯用国庆节、中秋节、春节等时机，以钱财物、宴请等形式向狱警表达“心意”，及时与监狱召开由监狱领导、各职能部门、监区主要负责人参加的联席会，深入分析、研究、预判狱警队伍潜在的与犯属不适当接触等方面的廉政风险，有针对性地早提醒、早打“预防针”，防止狱警收受犯属贿赂、接受其宴请等问题发生。
　　
　　六、瞄准重点费用中的廉政“风险点”，构筑“防火墙”。一是根据这几年两个监狱基建、狱政设施改造、监企技改项目多、投资大的特点，派驻检察室提前介入到招标等环节，检察监督的关口前移，把预防教育渗透到建设廉洁工程全过程。二是通过向罪犯调查、深入罪犯食堂察看饭菜数质量、到医院了解药品进价、经常检察相关账目等，促使相关狱警在罪犯的生活费、医药费使用问题上做到专款专用，远离挤占、挪用、侵吞现象。三是把重点费用开支使用过程中狱警容易涉嫌的受贿、贪污、挪用公款等罪名的构成要件、立案标准以及最高人民法院、最高人民检察院关于办理上述职务犯罪案件适用法律问题的司法解释编辑成册，发送给相关科室的狱警，并协调监狱督促其经常学习、思考、自警。
　　
　　（毕玉宝）