大力推进司法公开 促进审判公平正义

　　推进司法公开工作的高效落实，是今后一个时期各级人民法院的重点工作，这项工作具有长期的、持续的、艰巨的、必须完成的等几项特点。司法公开，是人民法院贯彻落实我国宪法和诉讼法公开审判原则的必然要求，是实现司法公正、提升司法公信力的重要措施，也是党中央全面深化改革的一项重要内容。2013年末，最高法院提出构建审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设的要求，制定了推进司法公开的路线图和时间表。2014年10月，党的十八届四中全会提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”的要求，进一步明确了推进司法公开的努力目标和工作方向。在全党、全国对司法公开给予前所未有关注的大背景下，笔者就阿克苏地区法院推进司法公开取得的成果和经验、存在的问题和差距进行了收集、整理和分析，并结合两级法院实际提出了进一步推进司法公开的意见和建议，以期为人民法院司法公开的不断改进提供参考和借鉴。

　　

　　一、该院推进司法公开后取得的良好成效

　　

　　阿克苏地区中级人民法院按照党的十八大要求关于推进权力运行公开化，确保权力在阳光下运行的总要求，坚持以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以司法为民、公正司法为主线，着力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，司法公开度不断增强，群众满意度有效提升。为了让正义以看得见的方式实现，全地区法院坚持不懈地推进司法公开，并得到了上级法院的充分肯定，阿克苏地区中级人民法院被确定为全区法院司法公开示范单位。

　　

　　第一，通过平台建设推进公开。认真落实最高人民法院《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》和《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》要求，进一步扩大了公开的范围和深度。

　　

　　一是加快推进审判流程公开。新建使用具备信息输入、过程查询、审限督办、数据统计和卷宗生成功能的数字化审判管理系统，对案件进行实时跟踪、督办和监管。以便民诉讼为目标，在立案信访大厅设置电子显示屏幕，滚动排期开庭、诉讼指南、信访须知信息；公开各类案件立案、开庭时间、审判法庭、主审法官等信息；告知诉讼信息公开范围和查询方法，满足当事人对相关信息的知情权。以科技法庭为基础，新建使用科技化法庭47个，2016年对庭审活动全程进行同步录音录像8143件。以网上办案为依托，两级法院均配置远程同步视频音频接访系统、远程视频庭审系统，远程提讯开庭150件、远程视频接访13件。

　　

　　二是加快推进裁判文书公开。完成裁判文书上网自动纠错和隐名软件安装工作，完善裁判文书校核前置和差错补正机制，制发裁判文书上网公布实施细则，健全裁判文书初稿展评和优、差裁判文书内部展示制度，承办法官在裁判文书生效后七日内，按照相关规定对文书完成技术处理报送至审判管理办公室，审判管理办公室备份后立即上传中国裁判文书网，并定期对上网裁判文书进行评查通报。2016年，两级法院裁判文书上网率达到95%以上，符合公开条件的裁判文书已全部公开。

　　

　　三是加快推进执行信息公开。启动执行指挥中心建设，将执行案件信息及时录入最高法院执行案件信息管理系统，在两级法院之间实现执行信息共享；在人民法院诉讼资产网公开评估、拍卖信息，避免因信息不对称产生的误解和猜疑；推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接，在全国法院执行信息网公布被执行人不履行债务信息875条，强化信用惩戒功能。

　　

　　第二，通过创新载体推进公开。发挥政务网站和微博微信等新媒体的作用，全力打造“一网一刊两微七专栏”宣传平台，实现信息互联，同步汇集、传递审务信息。

　　

　　一是充分发挥官方网站的作用。2012年5月以来，两级法院普遍建成开通了官方网站。以官方网站为平台，两级法院主要向社会公众公开五类信息，即法院地址、联系方式、下辖

　　

　　法院、投诉渠道等机构信息；院领导、审判委员会委员等人员信息；预约立案、诉讼文书样式、诉讼费用标准等诉讼指导信息；审判业务文件、参考性案例等审判指导文件信息；开庭公告、听证公告等诉讼程序信息。网站开通至今累计发稿五万余篇，总浏览量超过2000万次，多年位居该省法院前三名。

　　

　　二是充分发挥法院期刊的作用。《阿克苏审判》期刊始创于2015年12月，现有重点报道、办案札记等十个栏目，主要呈送地区五大班子领导，省法院院领导、各部门，并发送我地区各县区法院、中院党组成员和机关各部门等多家单位和个人。创刊以来，已编辑稿件百余篇，文字量30余万字，增进了社会各界对我地区法院执法办案、队伍建设、司法公开等工作情况的了解。

　　

　　三是充分发挥微博微信的作用。两级法院于2013年底在新浪网开通了官方微博，该微博共设有法院新闻等7个栏目，每周发布10条以上动态消息，现已发布微博信息2315条，拥有粉丝1.3万余人。

　　

　　四是充分发挥新闻媒体的作用。例如，2016年4月27日，阿克苏地区中院召开专题新闻发布会，通报阿克苏地区两级法院涉民生案件专项集中执行活动情况，并公布2起典型案例。阿克苏地区人大、政协、地区公安局、地区住建局、地区国土资源局、人民银行等相关单位代表及新疆法制报、阿克苏日报、阿克苏电视台、新疆广播电台等新闻媒体记者受邀参加新闻发布会。发布会过程中，阿克苏地区中级人民法院还通过该院新浪官方微博进行了图文微直播。该院在2016年共召开新闻发布会12次，在该地区起到了良好的法制宣传作用。

　　

　　第三，通过接受监督推进公开。坚持拓宽监督渠道、提高监督实效，不断改进法院的各项工作。

　　

　　一是高度重视人大监督。强化“监督就是支持，监督就是爱护”意识，定期向人大及其常委会报告工作，先后汇报量刑规范化改革、审判管理、基层基础建设、民商事审判工作情况，及时贯彻落实人大审议意见。变被动接受监督为主动要求监督，从人大代表、政协委员最关切、最期盼的事情入手，全方位、多渠道加强与代表、委员的联络，向代表、委员通报庭审排期日程，重要活动、重大案件邀请代表、委员参加或旁听，认真办理议案提案和督办交办的案件，赢得代表、委员对法院工作更广泛的理解和支持。

　　

　　二是高度重视群众监督。加大人民陪审员“倍增计划”实施力度，全地区法院聘任200余人，人民陪审员年均参审案件3000件左右。聘请128名特约监督员，对执法办案进行直接实时监督。在国家宪法日和其他法律宣传日，地区法院和9个基层法院分别开展“主题开放日”活动，组织中学生观摩庭审，邀请各界群众集中参观立案大厅、审判庭，近距离了解法院和法官，体验阳光司法和文明司法。

　　

　　三是高度重视诉讼监督。支持、配合检察机关依法履行诉讼监督职责，审判委员会讨论刑事案件时，人民检察院依法列席会议。经征询地区检察院意见，制定再审检察建议审查制度，规范提请程序和适用标准。对检察机关提起抗诉的案件和有关检察建议涉及的案件，均依审判监督程序提起再审，依法纠正错误裁判，共同维护司法公正。

　　

　　二、全地区法院推进司法公开存在的问题

　　

　　我们虽然在推进司法公开方面取得了一定的成效，但也存在明显的不足。

　　

　　第一，在思想认识方面，有的法官不适应信息时代的要求，片面强调客观困难，对于裁判文书上网、庭审直播录播等公开举措存在抵触情绪；不善于运用互联网思维解决问题，认为司法公开会影响独立办案、增加司法负担，给正常的审判工作带来麻烦。在具体操作方面，有的法院司法公开重形式而轻实质，公开的简单案件多，新案难案少；经验做法多，群众和当事人关注的热点、焦点少；向社会各界特别是人大代表、政协委员公开信息多，向当事人公开信息相对较少；事后公开多，事前和事中公开相对较少。还有的法院公开信息不及时，网站信息更新慢，公开效果差。

　　

　　第二，在能力素质方面，有的法官不适应司法公开的要求，驾驭庭审、做群众工作和应对媒体、网络舆论的能力不足；发布的裁判文书和审务信息质量不高，特别是裁判文书在展示认证过程、充分说理方面还有待加强；对电脑的实际操作不熟练，将司法公开各环节的工作推给书记员、速录员去完成，影响了司法公开的质量。同时，个别书记员、速录员庭审记录能力也有待提高。

　　

　　第三，在人才支撑方面，缺乏专门从事信息技术工作的人员，现有人员多系聘用，流动性大，专业性不强；缺乏专门从事宣传工作的人员，现有人员多系干警兼任，写作水平和写作时间得不到保障；缺乏懂管理、懂科技的专门人才，难以满足司法公开平台对操作技术的要求，使一些平台利用率低，甚至处于闲置状态；案多人少矛盾仍然突出，很多法官长期处于超负荷的工作状态，案件办理难以精益求精，审判质效难以大幅提升。

　　

　　第四，在物质保障方面，利用网络技术公开司法信息方面仍比较落后，仍有个别法庭尚未实现与本院联网，已联网法院仍存在带宽不足、网速不快等问题；未将立案信息全部录入电子立案信息查询系统，未建立案件信息网上查询系统，案件查询困难；数字化法庭比率还需提高，有些法院不具备每一起案件都能同步庭审视频、庭审直播、网络微博直播的条件；诉讼档案扫描工作已全面推开，但普遍没有达到同步扫描要求；触摸屏查询系统、门户网站、微博微信等定期维护升级，亦给法院带来软、硬件建设资金投入的压力。

　　

　　第五，在制度创新方面，尚未健全责任机制，一定程度上存在司法公开标准不明确、职能部门权责划分不清晰、主管部门研究落实总体规划不到位等问题；尚未健全考核机制，设计科学、运转有序的内部考核和外部监督评价体系还没有形成；尚未健全激励机制，未能将司法公开与法官评先选优、晋职晋级更紧密地结合起来，未能充分调动推进司法公开的积极性。

　　

　　三、进一步推进司法公开的几点建议

　　

　　第一，始终把转变观念作为推进司法公开的前提。一要树牢司法公开是履行法定义务的理念。认清司法公开不是法院“想公开什么就公开什么”的特殊权力，而是群众“想让法院公开什么，法院就应当依法公开什么”的法定义务，变被动公开为主动公开，变形式公开为实质公开，变选择性公开为全方位公开。二要树牢司法公开是保障公民诉权的理念，坚持审判权运行全程留痕、全程透明、全程防控、全程可查询，变人盯人的监督方式为人人盯的监督方式，将办案流程和办案质量完全置于公众监督之下，保障公众的知情权、参与权和监督权。三要树牢司法公开是提升司法公信的理念，督促法官更加慎重地行使司法权，更加慎重地对待司法参与人的意见，更加慎重地认定事实和适用法律，增强公众对司法的信任感，实现“看得见的公正”、“可感受的高效”和“能认同的权威”。

　　

　　第二，始终把坚持原则作为推进司法公开的基础。一要坚持全面公开原则，审判信息公开要从裁判、执行结果的公开，扩张到对案件审理、执行各个过程和节点的全面公开；审务信息公开要从经验做法的公开，扩张到队伍建设、文化建设、自身发展、改革举措等信息的全面公开。二要坚持实质公开原则，特别要公开“对裁判结果具有决定性作用”的信息，包括公开立案受理结果，案件中止诉讼、延长审限情况，上诉案件移送进程，执行查封、冻结、评估、拍卖财产的过程和结果等，满足当事人和社会公众的正当司法需求。三要坚持及时公开原则，注重时效性，对各项公开内容规定具体的公开时限，在合理时限内公开当事人和人民群众想了解的实质内容。四要坚持适度公开原则，平衡独立审判和当事人、社会公众对司法活动合理监督的关系，平衡公开审判和国家秘密、公共利益、个人隐私之间的关系，避免超越对象、范围公开司法信息。

　　

　　第三，始终把能力建设作为推进司法公开的关键。一要适应平台建设的要求，通过组织应用技能培训、考核等活动，增强法官及其他工作人员信息技术应用的能力水平，确保司法公开各项工作的正常运行。二要适应立案公开的要求，通过组织轮岗交流、锻炼等活动，增

　　

　　强法官接待群众和释明法律的能力，引导当事人增进对诉讼程序和法律规定的理解，初步建立起司法公开的感受。三要适应庭审公开的要求，通过组织庭审观摩、研讨等活动，增强法官驾驭庭审、当庭调解和应变处置能力；组织庭审业务技能培训、竞赛等活动，促使书记员提高记录速度，保证庭审具备整体性、完整性与连续性，体现司法的庄严与权威。四要适应文书公开的要求，通过组织文书评查、评比等活动，提高法官制作裁判文书的能力和水平，通过增强裁判文书的说理性，全面展示法官对事实认定、证据采信、法律适用的过程，方便当事人和社会公众的理解。

　　

　　第四，始终把人才培养作为推进司法公开的动力。注重与组织人事部门加强协调，在人员编制、招录选调、人才引进方面争取政策倾斜，广纳人才，充实力量。一要建设信息技术员队伍，由专人负责公开平台的日常维护管理工作，加快推进数字法院应用、审判流程管理、便民自助查询、高清数字法庭、网络庭审直播、案件质效评估等办案办公软件建设，提升公开效果。二要建设司法宣传员队伍，由专人负责司法信息的撰写、录入、上传等各项工作，充分利用微博、微信等信息传播技术，实现司法信息零距离发布、即时性互动、无障碍共享。三要建设网络舆情员队伍，由专人负责跟踪、收集、汇总、分析网络舆情，及时将有关批评和建议内容反映给案件承办部门，形成倒逼机制，促进裁判文书质量和法官业务素质提升。

　　

　　第五，始终把信息技术作为推进司法公开的依托。注重与同级财政主管部门沟通协调，合理利用中央政法专项资金，扩大中央财政转移支付资金列支项目，将运行维护经费纳入年度经费预算，形成持续稳定的信息化建设经费投入机制。一要在便民服务上下功夫，尽快健全完善触摸查询、电话语音、手机短信、网络查询系统，为群众和当事人提供全方位、多元化的司法信息，方便当事人查询案件进展情况，最大限度压缩信息寻租的空间。二要在深度应用上下功夫，加快推进“天平工程”，尽快实现各基层法院与其人民法庭之间的联网，完善覆盖两级法院和人民法庭的业务网络，实现司法数据的自动生成和实时更新。三要在信息共享上下功夫，与检察机关和刑罚执行部门调研合作，建设视频提审对接的减刑假释协同办案平台；推动执行信息公开平台与社会征信平台的有效对接，加大对规避执行行为的打击力度。

　　

　　第六，始终把制度创新作为推进司法公开的保障。一要建立健全内部考核制度，运用裁判文书上网率、人民陪审员参审率、新闻媒体报道次数、新闻发布会次数、巡回审判次数、法院网站关注度等数据对司法公开落实情况进行考核。二要建立健全举报投诉制度，在网站或立案大厅设立投诉电话、举报信箱，安排专人听取当事人和社会公众针对司法公开提出的意见、建议、异议、投诉和救济申请。三要建立健全责任追究制度，对违反依法公开制度、损害当事人合法权益、造成严重后果的法院和个人，严格追究责任。四要建立健全奖惩激励制度，将司法公开工作纳入评先、评优范畴，对于司法公开工作成效显著的法院和个人，给予表彰和鼓励。

　　

　　四、结语

　　

　　阿克苏地区中级人民法院将构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制，扎实推进阳光司法工程，不断深化司法公开，是人民法院义不容辞的责任和使命。今后，我们将在地委的正确领导，自治区高级法院的积极监督，地区人大及其常委会的有效监督和大力支持下，进一步拓宽公开领域，全面深入公开各类司法信息，切实保障公众对司法的知情权；进一步创新公开方式，加强自有媒体建设，推行新闻发布会、远程诉讼服务、网络公开拍卖、开通法院官方微信等新举措，提高司法公开的服务性、及时性和互动性；进一步健全工作机制，规范司法公开行为，着力加强裁判文书上网、庭审网络直播等重点工作，促进司法公开工作常态长效开展；进一步加强信息化建设，升级网络服务器，将所有审判法庭全部改建为科技法庭，推进信息化设备更新换代，为阿克苏地区司法公开工作提供强有力的物质保障和科技支撑。（张灿）