商洛镇安：浅析涉农惠民领域职务犯罪

　　“强农惠农资金”是指各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。中央和地方对强农惠农资金投入不断加大，种类多、数额大，但这些专项资金在使用、管理过程中存在拨款环节多、挤占现象突出、管理混乱、公开监督机制缺乏等问题，削弱了资金的使用效益，也滋生大量贪污腐败行为。2014年镇安县检察院受理了各类举报、控告140余件，其中90%是涉农案件，主要就集中在低保、退耕还林和村账务不公开三个方面。
　　
　　一、当前涉农惠民领域职务犯罪案件主要特点
　　
　　一是涉及土地问题的举报比较集中。在涉农举报中，涉及土地问题的举报占比例较大，共有16件，占全部涉农举报总数的36.4%。在涉及土地问题的举报中，主要集中在以下四类：镇（区）、村（社区）两级违法征用土地；征地补偿情况不公开，土地征用的收支帐目、安置赔偿不透明；利用征地职权优亲厚友，违法发放或侵吞征地补偿款；违法审批宅基地。
　　
　　二是村“两委”干部成为群众举报重点。2014年以来受理的群众举报情况显示，被举报人为村“两委”干部的有14件，占涉农举报总数的31.8%。集中反映的问题：集体经济合同签订程序不严格、管理不到位，存在村干部侵占集体资产，私自将集体资产低价转让或变相低价长期出租的情形；村财务公开不够透明、不具体或走形式等问题，财务管理存在漏洞，容易使群众对账目产生置疑；村干部存在受贿现象。
　　
　　三是侵吞惠农补贴成为举报新领域。今年以来，涉及惠农补贴领域的举报呈现明显增多趋势，专项补贴领域举报共有10件，占涉农举报总数的22.7%。反映该领域的问题主要集中在：利用虚报项目骗领资金，如编造虚假项目，骗领农用机械购置、高效设施渔业、水产养殖、病死猪国家无害化处理、秸秆回收综合利用等专项补贴；没有做到专款专用，截留、挪用专项资金，被挤占挪用的专项资金多用于建设其他项目、弥补办公经费不足、发放福利等支出；侵吞涉农专项补贴资金，利用虚假、重复项目套取资金后私分。
　　
　　四是举报主体呈现群体化，多次举报特征明显。涉农举报所反映问题多涉及整个村（社区）集体的利益，易出现集体上访或联名上访的情况，部分群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”观念，常利用集体名义反复上访施压，或重复来信、多头举报。在该院受理的涉农举报中，12件为集体访、重复访，占总数的27.5%，上访主体联合化、组织化倾向日趋明显。另外，上访人员高龄化特征明显，年龄多在50岁以上，文化程度较低，疏导劝解难度较大。
　　
　　二、当前涉农举报多发原因
　　
　　一是征地补偿标准偏低，补偿不公开现象普遍。当前土地交易价格不断上涨，但征地补偿标准多年维持不变，远低于村民期望值，且存在着在同一地区补偿标准不一致的情形。同时，部分镇、村干部在没有取得大多数村民同意和理解的基础上强行征地，容易引发村民不满。
　　
　　二是村集体内部监督虚化，村级财务管理失范。村级“一把手”权力过于集中，村务信息公开不够，缺乏透明度，同时，存在部分村“两委”干部有利用管理村集体的便利，为自己谋求私利的现象，这就造成村民的不信任。
　　
　　三是惠农政策认识不到位，缺乏规范化管理机制。一些领导干部对惠农专项资金的管理和使用的严肃性认识不足，认为可以随意灵活使用。专项资金的监督体系和程序不规范、不健全，财政、审计等监管部门很难发现专项资金使用中的违规违法行为，导致专项资金管理制度不完善，有漏洞可钻。如该院今年以来根据举报线索查办的6起惠农补贴领域职务犯罪案件中，太仓市农业委员会副主任徐某等人在生猪养殖、清洁能源等项目中，利用职权收受贿赂，违规申报惠农补贴项目，套取国家补贴资金。
　　
　　四是村民诉求表达不畅，对司法救济途径不信任。基层组织财务管理混乱、事项属性复杂，管辖、定性等问题不够明确，村民权益难以通过正常司法程序维护。多起因土地问题引起的村民控告政府、村委的诉讼均以村民败诉告终，导致村民对司法救济途径不信任。
　　
　　三、对策和建议
　　
　　涉农惠民领域职务犯罪破坏了惠民、惠农政策有效的实施，直接侵害了农民的利益，影响和制约了农村集体经济的发展。同时，涉农职务犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，矛盾激发，影响农村社会稳定。因此，必须高度重视，切实解决涉农惠民领域职务犯罪问题。
　　
　　一是依法选举，把好基层干部的入口关。村党支部处于核心领导地位，是推进新农村建设的战斗堡垒。村党支部尤其是支部书记人选，一定要严格把关，严格按党章规定，充分发扬民主，走群众路线，把政治素质好、有事业心、群众拥护的先进党员选进支部班子。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，被群众视为“第一级政府”。因此选举村民委员会要充分尊重群众意见和民主权利，依法进行，切忌草率从事。村干部是直接管理农民具体事务的“地方官”，应当按照“公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，采取公开报名、公开答辩、公开选举、公开宣布等“四公开”办法，真正让农民选出自己信得过、能放心的当家人。
　　
　　二是依制管理，实现民主监督的经常化。打击只是治标之举，预防才是治本之策。乡镇要制定严格的财经制度，村里实行一支笔制度，严格控制支出，明确村领导班子议事规则，防止重大问题个人说了算，正确处理好集体领导与村主任负责制的关系。要充分发挥纪检、审计、检察、乡镇党委政府的监督作用。加大对村干部在位工作的日常监督，从经济上对村干部制约。如实行村干部申报财产制度，使他们在任职期间的财产数额公开化，接受群众的监督，如果村干部在任职期间的财产明显增多，不能说明其合法正当来源，将受到党纪、法纪的监督处理。
　　
　　三是以打促防，强化农村政务的执行力。近几年，随着经济的快速发展，涉及农村和农民利益的职务犯罪的案件时有发生。检察机关花了许多精力侦查、提起公诉，案件的被告人往往被判缓刑或免除。作为司法机关要通力协作，加大打击力度，如对个别国家工作人员，农村基层人员的职务犯罪不及时打击，惩一警百，就会使涉农职务犯罪就像滚雪球一样愈来愈大，愈来愈普遍化，导致整个社会风气的腐败。司法机关要能力协作，防止国家工作人员、农村基层人员利用职权进行涉农犯罪。及时查处涉农案件，做到早处理、早挽救，对犯罪分子决不手软，使那些有犯罪念头的人及早刹车，从而减少涉农职务犯罪大要案的发生。司法机关在办结案件后，要查找原因，加强对涉农职务犯罪分子的监管改造工作，做到“惩前毖后，治病救人”，促使那些失足的人悔过自新，重新做人，从而强化农村政务的执行力。
　　
　　四是以教示警，打好拒腐防变的“预防针”。一些乡镇或单位，一旦发生村干部或工作人员职务犯罪后，检讨最多的就是教育不够、管理不严、监督不力等，但是如何将教育、管理和监督落实到实处，如何真正的从根本上做到教育、管理、监督齐头并进却谈得少之又少。不仅要将预防职务犯罪工作的触角伸入到机关、伸入到多发领域，更要将预防工作延伸到乡镇、农村，从源头上遏制职务犯罪，从思想上增强防范意识，警钟长鸣，打造一个廉洁和谐的工作环境。
　　
　　(陕西省镇安县检察院  郭金荣)