鲁甸法院非访整治工作经验谈　　

　与人民法院相关的非正常上访主要是涉法涉诉上访。2011年至2014年，鲁甸法院处理信访案件5952件，连续4年保持越级上访为零；没有相关部门反映信访人员采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式主张诉求，或影响党政机关办公秩序。总结起来，主要做了以下四项工作：
　　
　　一是坚持源头防范，减少信访案件。2009年以来，鲁甸法院立足审判执行工作，注重服务县委政府的中心工作与维护基层群众利益的有机结合，结合辖区司法环境的实际，延伸审判职能，不断优化诉讼服务功能，坚持司法便民、利民，形成了一整套契合本地司法环境的多元化纠纷解决机制：先后成立诉讼调处中心，实行24小时全天候办案；设立交通事故调处中心，在交警部门调解交通事故纠纷的环节即参与调解，调解无果的直接引导至诉讼程序；创建11个无诉和谐村，与村民调解委员会、司法所、派出所联合调处矛盾纠纷，力争“小事不出村，大事不出乡”；在未设立中心法庭的乡镇设立巡回办案办公室，由中心法庭负责在每个办公室所在点的司法所聘请1名调解员，负责接收案件和接待当事人，中心法庭每周不少于1次到巡回办案办公室处理案件。仅2014年就依托多元纠纷解决机制化解矛盾纠纷827件，占民商事案件的65.53%，平均办案周期3天。多元纠纷解决机制于2014年底被省高院作为基层司法改革创新经验，向最高法院作了推报。
　　
　　二是坚持调解先行，追求案结事了。众所周知，调解是人民法院实现案结、事了、人和的重要法宝，即使极少数案件的义务人没有主动履行义务，也会减小执行环节的阻力。因此，除法律禁止调解的案件，鲁甸法院均在当事人自愿的前体现坚持调解优先，就连下判之前也不放弃。鲁甸法院曾处理过一个医疗过错明显的医疗纠纷，被告是一个村卫生室，如果依法判决，卫生所以全部财产都不够赔偿，如果关门，村里的老百姓就会失去最近的医疗服务。数次调解，合议庭好不容易做好原告的工作，卫生所却坚决不赔，无奈，合议庭制作好判决书前往宣判。宣判前再次做工作，卫生所终于与原告达成协议，并于三日后履行完毕。2014年，鲁甸法院以调解、撤诉方式结案1165件（其中，诉前调解结案343件），调撤率92.31%，标的1779.44万元，兑现1476.58万元，兑现率82.98%。
　　
　　三是坚持柔性司法，努力钝化矛盾。首先，充分利用新媒体技术，推进诉讼引导、预约立案、电话立案、口头立案等便捷措施，加强立案信访窗口建设，简化办案程序。其次，出台《首问责任制实施办法》，承诺接待当事人热心、细心、耐心，有问必答，让当事人第一次接触法官就感觉到柔性司法的温度，并提供“一站式”诉讼服务，力争不让当事人跑第二趟。再次，尽力救助执行申请人。努力争取党委、政府资金支持，四年来，向被执行人无履行能力的64件案件的95名生活困难执行申请人，发放救助金35.66万元。再其次，落实领导接访、带头下访制度；开通网上信访，畅通信访救济渠道；依法处置违法闹访缠访行为，推动涉诉信访法治化解决。
　　
　　四是坚持强制执行，毫不手软。对于经柔性司法都未能感化、有履行能力而拒不履行生效裁判文书义务的被执行人，以雷霆万钧之势依法强制其履行。仍以2014年为例：积极启动行失信被执行人惩戒，发布失信被执行人信息75条；以拒不执行判决、裁定罪移送公安机关处理1件2人；对15名妨害执行活动的人员给予司法拘留惩戒；公开强制执行“马敏山申请执行桂龙省物权纠纷案”，现场及事后均大力宣传；集中清理执行欠缴罚金案286件438人，收缴罚金24.92万元。
　　
　　（刘易青）